Článek
Ministerstvo pro místní rozvoj mělo podle zákona o informačních systémech veřejné správy před testováním a spuštěním digitalizace stavebního řízení (DSŘ) poslat projekt ke schválení Digitální a informační agentuře.
Agentura ale do projektu ministerstva neviděla. „Před spuštěním digitálního stavebního řízení jsme nedostali žádnou žádost o kolaudaci. Věříme, že zpětně dokumentaci projektu dostaneme,“ řekl Seznam Zprávám ředitel DIA Martin Mesršmíd a potvrdil, že došlo k nenaplnění zákonné povinnosti.
Orgán veřejné správy, v tomto případě ministerstvo pro místní rozvoj, je podle zákona povinnen „zahájit poskytování služby informačního systému veřejné správy jím spravovaným určeným informačním systémem až po vyjádření Agentury“.
K tomu tedy nedošlo, sankce ale ministerstvu nehrozí. Zákon žádnou neupravuje. Jedinou „sankcí“ může být veřejné pokárání ze strany např. Nejvyššího kontrolního úřadu.
Proces za normálních okolností funguje tak, že agentura projekt podle zadávacích dokumentů zkontroluje a zjistí, jestli se neodchýlil od původního zadání. Pokud vyhoví, vydá kolaudační potvrzení.
„My posuzujeme, jestli je architektura projektu v souladu s tím, co bylo schváleno, a nedošlo k nějakému odchýlení,“ vysvětluje Mesršmíd.
Bartošova agentura
Přitom právě Digitální a informační agentura, která má státní projekty hlídat, je „dítě“ někdejšího ministra pro místní rozvoj Ivana Bartoše. Agenturu založil s tím, aby byly digitální projekty kvalitnější.
„V minulých letech jsme ztratili mnoho času a dobře míněného úsilí na systémových překážkách, jakými byly různé projevy resortismu, potíže s vendor lock-in a nedostatečné expertní personální kapacity. DIA tohle konečně změní,“ řekl v prosinci 2022 tehdejší vicepremiér pro digitalizaci Ivan Bartoš.
Podle tiskové zprávy má agentura vymáhat standardy digitálních služeb i uživatelské přívětivosti.
Jak vysvětluje Bartoš vynechání agentury, kterou sám politicky prosazoval a snažil se, aby ji i ostatní ministerstva či úřady braly vážně? „V případě DSŘ se sice jednalo o agilní vývoj ve velkém časovém tlaku, povinnost je ale třeba splnit, tedy když jsem se ještě jako ministr dozvěděl, že proces zatím neproběhl, zadal jsem okamžitě zjednání nápravy. Pokud je mi známo, tak v současnosti probíhá,“ popsal redakci Bartoš.
Co přesně ministerstvo opomenulo?
- Kolaudace je posouzení souladu výsledného projektu s architekturou.
- Vyplývá to z nových pravomocí Odboru hlavního architekta, které se do zákona v roce 2022 přidaly v souvislosti se zřízením DIA.
- Agentura tak přejala odpovědnosti, které u digitalizace mělo Ministerstvo vnitra: „(…) dosavadní úkony Ministerstva vnitra se považují za úkony Digitální a informační agentury.“
Co takový agilní vývoj znamená přibližuje ředitel Národního centra elektronického zdravotnictví Petr Foltýn. Hlavním kritériem je podle něj v takové chvíli čas. „Kdyby se měla tato procedura realizovat v rámci DSŘ, zřejmě by se dostali v procesu do fakt slepé uličky. Ten agilní vývoj znamenal postupné profinancování a už tak v časové tísni. Já si dost dobře neumím představit, co by na to měla DIA vydat, když to pro produkci bylo ve stavu, který byl mírně řečeno nedokonalý. Víceméně to do sebe zapadá, kolaudací by tento systém zřejmě prostě neprošel a i proto se do ní ani dostat nemohl.“
K chybějící kolaudaci se vyjádřilo také MMR. To podle informací od mluvčího Petra Waleczka bylo s DIA v kontaktu. Kolaudaci ale resort nestihl.
„Resort požádal o takzvanou kolaudaci informačních systémů na začátku září. Prozatím nebyla dokončena, protože dodavatelé dosud nedodali všechnu potřebnou dokumentaci,“ napsal Seznam Zprávám mluvčí.
Na problém upozorňoval minulý týden také ministr dopravy Martin Kupka (ODS). Zmínil řadu pochybení, mimo jiné porušení zákona o zadávání veřejných zakázek.
Stavební úřady nebo Česká komora architektů kritizovaly digitalizaci stavebního řízení mimo jiné i kvůli tomu, že stav systému odporuje současnému právnímu rámci a zároveň nebyl systém dostatečně konzultovaný se samotnými úředníky.
Martin Mesršmíd, šéf Digitální a informační agentury.
Podle šéfa DIA Martina Mesršmída to není poprvé, kdy byla agentura u nějakého digitálního projektu takto vynechána. Stejný problém měl také nový systém elektronických přijímaček na střední školy DiPSy, což Seznam Zprávám potvrdil ředitel CERMAT Miroslav Krejčí.
„Víc se k tomu ale vyjadřovat nechci,“ řekl redakci Krejčí.
Kde se stala chyba?
Kde nastala chyba teď, není nicméně zřejmé. Jednou z možností je už špatné zadání, jak to naznačil ministr Kupka. „Musíme také vyhodnotit ten největší problém, a to fakt, že na začátku konkrétního zadávání nebylo jasně popsáno, co ten systém má přesně umět, jak to má fungovat a co mají dodat,“ řekl.
Další možností je, že se projekt od původního zadání odchýlil, což by zkontrolovala právě Digitální a informační agentura.
Stát bude nyní chtít u stavebního řízení povolit minimálně na jeden rok fungování jak digitálního, tak i papírového systému. O finální znění návrhu bude rozhodovat vláda 16. října. Na stejném místě by se podle slov ministra dopravy mělo také rozhodnout o tom, zda pokračovat ve vývoji digitalizace stavebního řízení, nebo začít od začátku včetně zadání nové soutěže na jejího dodavatele.
Článek jsme doplnili o informaci, že ministerstvu pro místní rozvoj nehrozí sankce za to, že projekt neposlalo ke schválení Digitální a informační agentuře.
