Článek
Článek si také můžete poslechnout v audioverzi.
Letošní 1. červenec byl pro digitalizaci českého státu z vícero důvodů přelomový. Nejde jen o to, že byl spuštěn „bezpapírový“ systém stavebního řízení, kvůli jehož potížím nakonec přišel o místo ve vládě pirátský šéf Ivan Bartoš.
Se začátkem prázdnin byla také na Ministerstvu financí ukončena dlouholetá spolupráce s firmou IBM, která měla přes 30 let pod palcem IT systém ADIS. Jde o jeden z nejkritičtějších systémů, v případě jehož kolapsu by stát nevybral ani korunu na daních. Nově jej teď spravuje firma Eviden Czech Republic.
Střídání dodavatele za chodu systému se nakonec obešlo bez zjevných technických potíží, které v podobných případech hrozí. „Fakticky jsme to ani nijak zvlášť nepoznali, vše zatím funguje, jak má, jen se mi zdá, že jsou teď méně časté upgrady,“ popsal redakci svou aktuální zkušenost jeden z berních úředníků. Se stejnou aplikací pracuje po republice dalších 14 tisíc jeho kolegů.
Avšak změna tak úplně hladká nebyla. V zákulisí se do dnešních dnů odehrává neformální válka mezi starým a novým dodavatelem systému, která - jak zjistily Seznam Zprávy - nakonec bude mít i soudní dohru. Souboj se ale vede hlavně o ceny služeb, kdy odstavená firma IBM teď dodatečně nabízí finanční správě „pomoc“, přičemž svoji nabídku deklaruje jako výhodnější než konkurent.
Alchymie s „člověkodny“
Vedení IBM ČR v minulých dnech zaslalo dopis generální ředitelce finanční správy Simoně Hornochové, vyrozuměn byl o něm i ministr financí Zbyněk Stanjura (ODS). Seznam Zprávy mají k dispozici kopii.
Dnes už bývalý dodavatel, který neuspěl v loňském tendru, teď nabízí své služby při adaptaci systému ADIS na nové daňové předpisy. Firma přitom odhaduje, že zapracování těchto změn bude znamenat práci letos a příští rok v objemu „řádově 7100 člověkodnů“.
Dopis od IBM určený Simoně Hornochové a Zbyňku Stanjurovi.
Pro vysvětlení je nutné dodat, že přepočet práce programátorů a vývojářů na člověkodny (anglicky „mandays“) je v této branži běžný. Cílem je vypočítat či odhadnout, kolik lidí a kolik dnů bude muset na daném úkolu pracovat. Ale jde samozřejmě vždy i o cenu jejich práce.
Ve zmíněném tendru, kde se vybíral nový správce ADIS, byl u této položky zásadní rozdíl. Zatímco firma IBM (ve spojení s partnerskou O2 IT Services) podle informací Seznam Zpráv nabídla cenu 13 010 Kč za jeden člověkoden, vítězná firma Eviden je ochotna poskytnout své lidi finanční správě v ceně 7720 Kč za den.
I kvůli tomuto propastnému rozdílu se také následně objevily v médiích články, kde se píše, že nový dodavatel bude téměř o polovinu levnější. Svou celkovou nabídku služeb do roku 2027 totiž takto nacenil na 1,485 miliardy korun, kdežto IBM na 2,725 miliardy (bez DPH).
Jenže stává se, že „levnější“ IT firmy posléze státu vyfakturují více člověkodnů, a ve výsledku tak může být jejich práce dokonce i výrazně dražší.
„Je to taková dost častá alchymie s čísly. Popravdě řečeno už nikdo zpětně nezjistí, jestli ta práce zabrala sedm člověkodnů, nebo sedmdesát,“ říká k této praxi datový analytik Jiří Skuhrovec, který se v Datlab institutu věnuje i analýzám veřejných zakázek.
A IBM svůj dopis, kde je oněch 7100 člověkodnů, napsala za situace, kdy „konkurenční“ Eviden podle informací Seznam Zpráv už vyčíslil objem aktuálně potřebné práce na 26 tisíc člověkodnů. V konečném důsledku by tak nabídka IBM byla i při vyšší sazbě za člověkoden minimálně pro tento rok podstatně výhodnější.
Systém pro berňáky
- ADIS (automatizovaný daňový informační systém) je IT systém, který využívá Finanční správa ČR, tedy všechny regionální finanční úřady, Odvolací finanční ředitelství v Brně a taktéž pražské Generální finanční ředitelství. Jeho úkolem je podpora činností při správě a evidenci daní a poplatků. Skládá se z řady dílčích modulů, součástí je i třeba portál pro daňové poplatníky „Moje daně“.
- Od roku 1991 ADIS v roli systémového integrátora spravovala česká filiálka nadnárodní firmy IBM, přičemž jejími subdodavateli byly české firmy GIST, Taxnet a Intax.
- Systém byl ale v posledních letech dáván za negativní příklad, jak se státní správa dostala do závislosti na jediném dodavateli (tzv. vendor lock-in), kritika směřovala i na jeho údajnou zastaralost a opakované zadávání dílčích zakázek bez soutěže.
Hornochová: Nevím, proč to nabízí
Avšak není vůbec jasné, s jakou motivací zmíněný dopis s novou nabídkou management IBM Simoně Hornochové poslal. Zda snad ještě hodlá zvrátit výsledek miliardového tendru, když smlouva s novým dodavatelem je už téměř půl roku podepsaná, nebo zda chce takto pouze nepřímo upozornit na „přepálené“ požadavky nového dodavatele.
Seznam Zprávy s těmito otázkami žádaly opakovaně o vysvětlení vedení IBM, jenže firma na dotazy vůbec nereagovala, mluvčí Vladislav Doktor nebral ani telefon.
Obdobně se ale navzdory urgencím zdržel jakéhokoliv komentáře i ředitel konkurenční firmy Eviden Czech Republic Vladek Šlezingr, i když mu Seznam Zprávy poslaly e-mail s otázkami ohledně jejich cen a zmíněných aktuálních požadavků ohledně počtu člověkodnů.
Generální ředitelka finanční správy Simona Hornochová o dopisu z IBM prý ví. „Ale upřímně nevím, proč nám to společnost IBM posílá a co a proč vlastně nabízí. Respektive nechápu, čeho se ty jejich odhady týkají. A zatím nevyvstala potřeba to zjišťovat,“ uvedla Hornochová pro Seznam Zprávy s tím, že v tuto chvíli není schopna odpovědět ani na další otázky.
Ale nevidí důvod, proč by resort financí měl ve výsledku zaplatit za správu a údržbu ADIS více, než jakou nabídku dala vítězná firma Eviden. Tedy oněch 1,485 miliardy.
Prostor pro dodatečné navýšení ceny přitom nejspíše existuje. V rámcové smlouvě uložené v registru smluv se totiž píše, že celková cena „nesmí přesáhnout částku 2,725 miliardy“ korun (což byla i původně odhadovaná cena zakázky a také nabídková cena IBM).
Správní žaloba k ÚOHS
O výběru nového dodavatele pro daňový systém ADIS bylo fakticky rozhodnuto už loni v listopadu, avšak IBM se v následujících měsících usilovně domáhala zvrácení tendru. Zpochybňovala například zahraniční reference předložené konkurenční firmou. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), jenž regulérnost zadávacího řízení několik měsíců posuzoval, námitkám ani v rámci rozkladu nevyhověl a na konci dubna „definitivně“ rozhodl ve prospěch Evidenu. Hned několik dnů poté - na začátku května - byla rámcová smlouva podepsána.
Přesto se poražený dlouholetý správce ADIS s prohrou nesmířil. Jeho partner v zakázce - firma 02 IT Services - podal na ÚOHS na konci června správní žalobu, kterou teď bude řešit Krajský soud v Brně. Jde v ní mimo jiné o to, nakolik je možné u vítězné nabídky akceptovat vyšší zapojení zahraničních subdodavatelů a nakolik striktně je u ní dodržována podmínka, že místem plnění je vždy Česká republika.
Informace o podané žalobě potvrdila mluvčí brněnského soudu Klára Belkovová s tím, že termín jednání zatím nebyl stanoven.
„Ve věci soud nyní vykonává tzv. předrozsudkovou agendu, to znamená, že zasílá stranám řízení vyjádření, výzvy a poučení,“ popsala mluvčí aktuální soudní proceduru kolem daňového IT systému ADIS.
